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补短板‖壮大外贸经营主体 狠抓招商引资工程 西安“开放经济”期待茁壮成长

| 招商动态 |2018-01-27

昨日,市委宣传部召开追赶超越论坛·补齐“十大短板”系列理论研讨会(第四场),聚焦补齐开放经济、区县域经济短板,着力研究破解我市开放经济中存在的外贸总额偏小,附加值不高,活力不足等,如何破解我市区县域经济发展不平衡,布局不合理以及在乡村振兴战略实施中存在政策、资金、人才等一系列难题。

为认真学习贯彻党的十九大精神,贯彻落实市委十三届三次、四次全会精神,深化对“补齐十大短板”的理论研究和宣传阐释,统一思想,凝聚共识,为西安奋力追赶超越提供力量源泉和理论支撑。市委宣传部举办追赶超越论坛——西安补齐“十大短板”系列理论研讨会,按照工业经济、民营经济、军民融合等主题,计划举办10场理论研讨会,积极探索补短板的实践路径和实际举措。

本次研讨会上,来自市发改委、市商务局、市建委、市工信委等部门相关负责人,有关开发区相关负责人,企业家代表和专家学者围绕大力发展开放经济战略、拓展对外贸易范围,优化对外贸易商品结构,改善外资利用产业效能、扩大对外经济合作影响,深化国际物流节点、国际文化旅游开发和大力发展区县域经济战略,区县域经济倍增计划战略,推动区县域经济作为全市经济跨越的战略支点,整合区县资源优势,统筹城乡发展,推进城乡一体化等内容展开讨论。

“面对我市外贸规模偏小的问题,应该牢牢抓住招商引资。”“补齐开放经济短板,西安应该做大做强参与国际竞争的主导产业;鼓励行业龙头企业延长产业链,在全球范围配置要素资源”;“结合物联网、云计算等,西安应该努力打造面向未来的智慧城市”……在昨天的讨论会现场,现场嘉宾从不同角度建言献策,就西安补齐开放经济短板进行了深入的探讨并提出,西安补齐开放经济短板对西安国际化大都市建设意义深远,应该从多方面努力追赶超越。

港务区西安铁路集装箱中心。 资料图片

外贸登记企业超6700家

应牢牢抓住招商引资“牛鼻子”

在经济全球化的趋势下,发展开放型经济已成为各国的主流选择。近年来随着西安市外贸规模不断发展扩大,对外贸易水平整体有了长足的提高。据了解,目前我市已有对外贸易备案登记企业6700多家,对外贸易范围涉及欧美、日韩、东盟以及台湾、香港等30多个国家和地区。总体上看,我市对外贸易正进入加快发展的战略机遇期,机电、高新技术产品和传统产品进出口全面增长,越来越多的“西安制造”走出国门,越来越多的国际知名企业落户西安。

横向对比丝绸之路经济带同类城市(成都、武汉、郑州),西安经济开放度与上述城市有较大差距,也远远低于全国平均水平。西安外贸总额与西安GDP总量和固定资产投资规模相比,还比较小,对国际化大都市建设难以形成有效的支撑。同时,西安还面临着外贸产品附加值不高、产业链短小、财税贡献度较低和区域开放水平不均衡等一系列问题。

“我市开放型经济奋斗目标之一是到2021年,通过奋力赶超,全面完成市十三次党代会确定的开放经济目标之一,全市进出口总额达到600亿美元。”市商务局对外贸易处处长任焰说,我市对外贸易规模偏小和招商项目不多有重要的关系。以目前我市对外贸易额最大的美光和三星两家企业来看,都是从国外引进的重大招商项目,但这几年却鲜有这样的大企业落户西安。所以要发展外向型经济,我们必须牢牢抓住招商引资这个“牛鼻子”,毫不动摇、一抓到底。

国际航线的开通,加快了西安与世界的接轨。资料图片

壮大对外贸易经营主体

做大做强参与国际竞争的主导产业

随着参与“一带一路”建设的推进,西安在开放经济方面积极推进,并取得显著成效。但从转型与开放相协调的全流程开发开放协同体制建设角度来看,仍然需要优化改进。

结合自己的调研结果,西北大学经济管理学院副院长、马莉莉教授在发言中提到:“西安的开放经济和重庆等差距比较大,所以追赶超越的任务比较艰巨。在国际分工如此细化的当下,产业转型和开放紧密联系。据此,西安应该做大做强参与国际竞争的主导产业。在现有产业基础上,选择着力发展多个产业领域,收窄主导产业范围,促进规模效应尽快形成。此外,西安诸多开发区在产业生态的建构方面,仍然较为薄弱;在开发区分散不足以形成规模效应时,需要推进开发区之间的整合和优化,以促使产业聚集。”

市委党校相关专家也表示,西安应该加快产业结构调整,充分发挥高新技术产业在优化商品出口结构中的核心作用。引导专业性外贸企业集群式发展,扩大资本和技术密集型特别是高附加值、高技术含量产品的研发和生产。借鉴湖北自贸区武汉片区出台的“自贸十条”,加大对科技型贸易企业的支持力度,从技术创新方面提升出口商品国际竞争力。

作为发展开放经济的重要支撑,做大做强西安外贸企业意义重大。西安商务局任焰处长说:“西安在发展开放经济中应该推动各类外贸经营主体协调发展。鼓励行业龙头企业延长产业链,在全球范围配置要素资源、布局市场网络,不断提高国际化经营水平,加快形成跨国经营能力。同时,培育更多的外向型民营企业成为国际企业,鼓励企业设计创造属于自己的高技术、高质量的国际品牌,支持企业扩大产品市场,拓宽发展空间,提高国际竞争地位。”

西安市工信委副主任韩博表示,西安应该努力打造面向未来的智慧城市。融合云计算、大数据、物联网、人工智能等技术理念,围绕“基础设施智能化,城市管理精细化,公共服务便捷化,产业发展平台化。”战略目标,打造面向未来的智慧西安3.0模式。

中亚班列的开行加快了丝绸之路经济带建设。资料图片

努力打造营商环境

加大对跨境贸易企业扶持力度

“西安要构建全方位立体型的国际物流大通道。”西安国际港务区自贸办主任邓飞龙结合港务区的实际,在发言中表示,西安应该要紧紧围绕枢纽经济、门户经济、流动经济,强化海陆空的多式联运体系,构建国际、国内、城际三层级的物流运输通道,做实开放的枢纽基础和门户动能。

同时,西安要对标世界银行的营商环境标准,学习借鉴上海、广东、福建等自贸区的先进经验,深入推进权力瘦身和服务下沉,将政策兑现等企业与居民关心的事项集中到政务中心办理,切实提升时效性和透明度。继续提升自贸服务驿站,让企业办事不出楼。要继续强化“互联网+”思维,完善网上政务大厅建设,当好五星级“店小二”,努力为企业提供全流程、全方位服务。

市委党校相关专家则表示,补齐西安开放经济短板,西安应该努力改进对外贸企业的金融支持方式,发挥西安产业优势。有必要按照国际惯例为外贸企业提供资金融通、风险分担等金融支持,以提高其国际竞争力,并以此为导向,提升西安主导产业在国际产业链分工中的核心地位。

作为致力于开放经济的外贸企业代表,西安陆港集团总经理助理翟若鹏在发言中表示,西安作为陕西省核心城市,奋力追赶超越,落实“五个扎实”,就应该抢抓“一带一路”倡议深入实施的历史机遇,巧借自贸区获批和向西开放的东风,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,深化对外开放和发展外向型经济,是建设西安国际化大都市的基本前提和必然要求。

西安丝绸之路电子商务有限公司总经理元朝辉,则希望西安加大对创新型跨境贸易企业的扶持力度。企业是开放经济的“主角”。要出台一系列优惠政策,加强对创新型中小企业的扶持力度,扩大对创业企业与个人孵化范围,培育一系列具有潜力的小微企业和个人,多层次、多领域的加强对外经济通道建设,鼓励西安企业不断加大出口规模,坚定不移走出去,努力让各类企业都能在开放经济中茁壮成长。

补齐区县域经济短板

实施乡村振兴战略

旅游观光的特色农业。 资料图片(首席记者 李明 摄)

“郡县治,天下安;郡县富,天下足。”区县域经济是国民经济最基本的单元,是国民经济的重要组成部分,更是全面建设小康社会、早日建成国家中心城市和国际化大都市的“基础工程”。在昨天的研讨会上,针对目前西安区县域经济存在的短板问题,与会嘉宾纷纷表示,西安区县域经济欠发达是大西安的基本市情,也是全面建成小康社会的最大“短板”,加快区县域经济发展刻不容缓、迫在眉睫、势在必行。

产量偏小布局不合理

工业园区和特色小镇应是主要动力

近年来,西安市委、市政府先后出台了《关于支持阎良、临潼和户县加快发展的政策措施》《西安市支持蓝田周至两县加快发展的意见》和《西安市补齐区县域经济发展短板实施方案》等政策,合力效应逐渐显现,产业、资金、人才汇集日益增强,区县域经济增长总体较快。

纵观各区县近几年的发展,虽然取得了较大的成绩,但还存在总量偏小、产业布局不合理、发展能力不强等问题。综合来看,七个远郊区县二元结构明显,工业基础薄弱、服务支撑不足,既是城市经济和农村经济的接合部,又是工业经济与农业经济的交汇点,是我市补短板求突破的重点。

市发改委副主任李宁表示,就我市来讲,补齐区县域经济发展短板的重点区域是阎良、临潼、长安、高陵、鄠邑、蓝田、周至这七个远郊区县。针对目前西安区县域经济存在的短板,西安应该树立县域工业园区和特色小镇是县域经济发展主要动力的理念,狠抓各类园区建设,推动企业向园区集中,加速企业集中向产业集聚转变。同时,支持区县围绕区域农业、制造业以及我市经济社会发展需要,大力发展现代服务业。鼓励发挥远郊区县空间优势,实施“土地招商”和“经济倍增计划”,加快打造一批区县特色服务业聚集区,形成特色鲜明的区县域服务经济板块。此外,还应该加快特色小镇的规划和建设。特色小镇是推进人口、资金、技术等要素资源在短期内快速向周边区县集中,加快新型城镇化的最有效手段。

“三农”问题是核心

狠抓招商引资和市场主体培育

远郊区县是西安经济发展的主要短板。省委常委、市委书记王永康在西安市第十三次党代会上曾提出,为什么区县特别是远郊区县,发展空间大,要素成本低,但在区县域经济发展上却未能成为全市的重要支撑?要破解难题,必须使县域经济崛起实现西安经济的整体突围。

“‘三农’问题是县域经济的核心问题。”在西安市委党校专家苏凤昌看来,补齐西安区县域经济短板就是要加快三产融合,推进现代农业发展。其中,农村一产要突出现代特色与精致农业;农村二产要振兴乡村现代工业,以工促农,实现传统农民转变为现代农业产业工人;农村三产要以乡村人文商旅为突破口。

针对我市县域经济市场主体数量偏少、平均规模不大的薄弱环节,市发改委副主任李宁表示,西安应该坚持内培与外引并举,推动各类市场主体在数量、规模、结构、效益上实现突破。实施中小企业成长梯队培育工程,建设区县域中小企业服务平台,培育一批明星中小企业、瞪羚企业和县域民营龙头企业。大力实施招商引资一把手工程,依托各类产业园区开展精准招商、产业链招商、组团招商,主动承接东部沿海发达地区和城六区的产业转移,鼓励共建“飞地园区”。

作为区县域经济发展最直接的参与者,区县对于补齐短板有怎样看法呢?蓝田县副县长高建周在会上介绍说,2017年蓝田县实现生产总值143.49亿元,增长8.5%,先后被授予全国农村一二三产业融合发展试点示范县、休闲农业和乡村旅游示范县、电子商务进农村综合示范县,全省第三批旅游示范试点县、县城建设先进县等称号。虽然县域经济取得了长足发展,但与兄弟县相比仍有差距。

高建周表示,对蓝田来说,补齐区县域经济短板,就是要坚持创新发展,培育县域经济新动能;坚持协调发展,彰显县域经济新形象;坚持绿色发展,构筑县域经济新高地;坚持开放发展,激发县域经济新活力。不断增强县域发展后劲,要强化“不改革没路子、不会改换脑子、不想改腾位子,大胆改趟路子”理念,深入推进供给侧结构性改革,实施县域各行业各领域全面改革,综合破解制约发展的体制机制和瓶颈障碍,不断提升追赶超越硬实力。

实施乡村振兴战略

吸引政策资金人才向小城镇聚集

乡村要振兴,政策、资金、人才的聚集效能必须持续放大。

市建委副主任贾强表示,补齐西安区县域经济短板就是按照党的十九大报告提出的“乡村振兴战略”为指引,通过将政策、资金向小城镇建设倾斜,带动大西安一体化发展。在大西安产业规划布局中,对全市涉农的107个镇街产业发展进行准确定位,适当引导主城区、开发区和县城劳动密集型产业向镇街转移,支持镇街建设;另一方面,落实扩权强镇。将管理权限下放,赋予镇街一级政府财税、土地等管理权限,建立镇街财政体制,使镇街政府在开展招商引资、土地流转等方面取得更多的自主权。激发镇街政府推进区域经济发展的积极性、主动性,促进区县域经济发展。

市农林委办公室副主任沈剑锋表示,去年西安出台《西安市人民政府关于开展田园综合体创建工作的实施意见》,通过田园综合体建设,支持有条件的乡村加强基础、产业支撑、公共服务、环境风貌建设,培育壮大村集体经济,补齐县域经济短板。接下来,西安还应深化财政支持方式改革。强化涉农资金统筹,优化资金结构,创新管理扶持模式,集中财力抓重点,向产业转型升级重点区域、重点项目倾斜。

农业人才短缺也是区县域经济发展中一个不可忽视的短板。在西北农林科技大学经济管理学院李录堂看来,西安应该加快培养“一懂两热爱”的农业人才,对西安而言,企业家型的农业人才培养尤其重要。按照农业部最新调查数据,2016年末全国农村实用人才总量已接近1900万,但占乡村就业人员总数的比例还不足5%。新型职业农民总量不足,年青后备力量缺乏,文化程度普遍偏低。西安市也是如此,西安特别匮乏企业家型农业人才,从人地关系的角度看,西安企业家型农业人地关系最不协调。因此,西安要有目的、有计划地培养“懂农业,爱农村、爱农民”的企业家型人才。

编辑∶安之│ 审核:方觉晓

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