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宁安市以市政府法律顾问团 为切入点推进法治政府建设

| 招商动态 |2018-01-18

为深入推进依法行政,加快建设法治政府,2014年6月25日宁安市以市政府购买法律服务的方式建立了市政府法律顾问团,规范运行模式,成为黑龙江省首家县级政府规范化法律顾问团。几年来,市政府法律顾问团发挥了积极作用,有力地促进了法治政府建设。

(一)适应时代要求,筹建法律顾问团

随着依法治国进程的加快,建设法治政府显得尤为迫切。日益加码的信访压力和渐趋高危的决策风险不断地考验着政府的执政能力。面临两大困局,市政府领导班子感到以往遇到疑难信访案件再找律师咨询、寻求解决办法的处访模式和拍脑门式的决策方式,已经满足不了依法行政、依法决策、依法管理、依法治访的需要;从思想上摆正了法律和政府的关系,认识到政府是依法设立的,实现了法律的权威就是实现了政府的权威;权力是法律赋予的,维护了法律的尊严就是维护了权力的尊严;要改变以往法律缺位的权力运行模式、“法律工具主义”的思维模式、事后补漏的工作模式,亟待建立一套事前、事中、事后全程服务,临时性和常规性相结合,专业化的市政府法律服务团队。因此,市政府决定把建立法律顾问团作为建设法治政府的切入点,依靠市政府法律顾问团提供法律智库支撑,进行科学决策、民主决策、依法决策,通过法律论证集思广益、防范风险,提高决策的合法性、合理性和可操作性,提出了市政府购买法律服务的思路,责成市司法局拿出组建市政府法律顾问团工作方案提交市政府常务会讨论。该工作方案对法律顾问团组建形式、顾问团成员应具备的条件、顾问团成员的聘用和解聘、顾问团成员的主要工作职责、法律顾问服务方式、组织保障、工作要求予以明确。经市政府六届22次常务会研究通过,2014年6月25日举行市政府法律顾问团签约仪式。宁安市政府法律顾问团正式启动运行。

(二)强化运行机制,推进依法行政

为确保法律顾问团发挥作用,市政府建立健全法律顾问团运行机制。一是择优选聘,定向服务。通过市司法局考察、推荐,从本市和牡丹江市抽选品行端正、法治素养高、执业10年以上的13名律师,经市政府审定后,签订聘任合同。参考顾问团成员专业特长和市政府领导分工,法律顾问团分设7个专业顾问组,采取“二对一”的工作模式,有针对性地开展法律服务。二是签订合同,明晰责权。通过签订聘任合同,确定政府与法律顾问之间的权利义务。市政府主要负责全面、客观、及时地向法律顾问提供与法律事务有关的文件、资料。同时,为法律顾问开展工作创造方便条件。法律顾问团主要负责为市政府的重大决策、招商引资、维护稳定及其他法律事务提供法律意见,对政府规范性文件进行研究、提供咨询,接受政府委托,参与仲裁、行政复议、行政诉讼、民事诉讼等项工作。三是活化方式,常态服务。根据工作性质和内容,主要采取三种服务方式:法律顾问每月至少与所对应的市政府领导会晤1次,交流情况,沟通信息,提供法律服务;根据工作需要,市政府领导可约请法律顾问提供法律服务;由法律顾问团工作领导小组组长提议,领导小组办公室负责召集全体顾问团成员,对重大疑难、复杂的案件进行研究、讨论,并提供法律意见。灵活多样的服务方式,使市领导能在第一时间得到具体事项的法律服务,定期得到宏观的、未雨绸缪的法律意见,获得重大、疑难、复杂案件的团队支持。四是明确职责,强化管理。成立由市政府常务副市长为组长的法律顾问领导小组,负责对法律顾问工作的跟踪、督查、考核及情况通报,协调解决工作中遇到的相关问题。同时,建立服务工作日记、法律咨询意见和工作卷宗归档备查、服务质量反馈等工作制度,切实加强法律顾问的监督管理,促其有效地为市政府提供法律服务。

(三)规范权力运作,创建法治政府

为加快建设法治政府,市政府坚持在重大决策、重大项目及接访处访等各项工作上发挥法律顾问团作用,在法治轨道上开展政府各项工作。一是健全依法决策机制。市政府把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立重大决策法律顾问团合法性审查机制,探索重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。法律顾问团为市政府审查、修订《宁安市农村村民私有住宅建设规划管理暂行办法》、《宁安市燃气管理实施细则》、《宁安市城市供热暂行办法》等规范性文件,出具法律意见876条,采纳率95%。二是健全项目审查机制。对于涉及经济发展和社会民生的重大项目,市政府实行法律顾问团介入审查制度,法律顾问参与审查合同188个,帮助、修订了天津天隆种业科技有限公司、国家粳稻工程技术研究中心和黑龙江宁安水稻研究所联合开展优质、高产、多抗粳型水稻新品种选育工作合同;参与招商引资项目152个,直接参与开发建设宁安市江东老爷岭区域风力发电项目框架协议的起草、审查;为城市建设出具法律意见232条。三是健全依法接访机制。法律顾问团成员排班全程参与市领导信访接待日活动,为信访案件中的法律问题提供咨询意见。法律顾问参与信访接待528次,接待信访群众1500余人次。法律顾问在市政府解决居民供热问题上,从宁安市第二热源招标、签订意向书、审查起草合同直到正式签约全程提供法律服务,多次参与水泥厂职工上访事件的处理,为糖厂职工上访提供法律服务,规避了法律风险,避免了矛盾激化。

对于法律顾问团带来的综合效益,有三个对比可以说明问题。一是在财力上,小投资换来大回报。用在法律顾问上的费用是30万,远远少于用在接访上的费用,收到的效果比疲于奔命地接访要好得多,市领导感觉很划算。二是在效率上,通过法律责任的明晰,一定程度上纠正了不作为、乱作为现象,克服了懒政、怠政问题,失职、渎职得以惩处。部门之间推诿扯皮现象减少了,事情的解决速度加快了,重复访得到遏制。三是在预防上,收到了事半功倍的效果。法律顾问以令人信服的法律知识明法析理,使大量的矛盾化解或缓解在基层,同时法律顾问以独立的法律执业者的身份就事论法,缓解了老百姓对政府的抵触情绪。

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